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市政府(fu)貫(guan)徹國(guo)務院關于加(jia)強和改進消(xiao)防工作意見的(de)實施意見
2012/8/3

  

  上海市人(ren)民政府(fu)貫(guan)徹國(guo)務院關于加(jia)強和改進消(xiao)防工作意見的(de)實施意見

  滬府(fu)發(fa)﹝2012﹞65號

各區、縣人(ren)民政府(fu),市政府(fu)各委(wei)、辦、局︰

  為了更好(hao)地貫(guan)徹《國(guo)務院關于加(jia)強和改進消(xiao)防工作的(de)意見》fa) guo)發(fa)﹝2011﹞46號,以下(xia)簡稱《意見》fa)  徊郊jia)強城市運行安全、生產(chan)安全和消(xiao)防安全,現提出(chu)如下(xia)lv)凳┬餳/SPAN>

  一、明(ming)確(que)指導思想、基本(ben)原則和主要目(mu)標

  (一)指導思想

  認(ren)真落實《意見》和《上海市人(ren)民政府(fu)關于進一步加(jia)強消(xiao)防工作的(de)意見》fa) Ωfu)發(fa)﹝2011﹞17號),堅持“預(yu)防為主、防消(xiao)結合”的(de)消(xiao)防工作方(fang)針,繼續推廣(guang)上海世博會、第14屆世游賽(sai)消(xiao)防安保工作經驗(yan),完善公共消(xiao)防安全管(guan)理體制(zhi)、機制(zhi),持zhong)平she)會消(xiao)防安全“防火牆”工程和打造現代化消(xiao)防鐵軍行動,綜合治wei)碓yuan)頭性、動態性火災隱患ji)韁  竅緗岷稀?磧膊 佟 督婀耍 平xiao)防安全建設,不斷提升特(te)大(da)型城市消(xiao)防安全綜合實力,確(que)保火災zhong)問(wen)破轎仁芸kong),為本(ben)市經濟(ji)發(fa)展和社(she)會穩定創(chuang)造良(liang)好(hao)的(de)環境。

  (二)基本(ben)原則

  堅持科學發(fa)展、安全發(fa)展,著力提升消(xiao)防工作服(fu)務保障經濟(ji)社(she)會發(fa)展的(de)能力;堅持依法(fa)治火、群防群治wei) 怪罷fu)統一領(ling)導、部(bu)門依法(fa)監管(guan)、單位全面負(fu)責、公民積(ji)極參與”的(de)社(she)會化消(xiao)防工作格局;堅持問(wen)題管(guan)理、創(chuang)新驅動,強力攻堅消(xiao)防安全瓶頸難題;堅持源(yuan)頭fen)衛(wei)懟 guan)建並舉,共建共享安全和諧(xie)的(de)社(she)會環境;堅持以人(ren)song) ben)、生命至上,增(zeng)強市民群眾消(xiao)防安全意識和自(zi)防自(zi)救能力。

  (三)主要目(mu)標

  到(dao)2015年,全社(she)會消(xiao)防安全責任體系(xi)、公共消(xiao)防基礎設施保障體系(xi)、消(xiao)防應急(ji)救援(yuan)體系(xi)和宣傳教育體系(xi)更加(jia)完善,消(xiao)防工作水平與經濟(ji)社(she)會發(fa)展相適應,城市防御火災等災害事故的(de)綜合實力有效增(zeng)強,人(ren)民群眾的(de)消(xiao)防安全感(gan)、滿意度進一步提升,使上海成為最安全的(de)大(da)都市之一。具(ju)體目(mu)標是︰

  ——全社(she)會消(xiao)防管(guan)理體系(xi)更加(jia)完善。織密各級政府(fu)領(ling)導下(xia)的(de)多層次、全覆蓋(gai)的(de)消(xiao)防安全管(guan)理網絡,強化社(she)會單位消(xiao)防安全主體責任wei) 晟浦(pu)氐閾幸盜 xi)會議和標準化管(guan)理機制(zhi),建立屬地化的(de)消(xiao)防安全維護(hu)和監管(guan)體系(xi)。

  ——公共消(xiao)防基礎設施不斷優化。新建並投(tou)用公共消(xiao)防站30個左右,到(dao)“十二五”末,全市公共消(xiao)防站達到(dao)150個左右,公共消(xiao)防站布點更趨合理。瞄準高層建築、地下(xia)空間、化工企(qi)業及水域(yu)、空勤等特(te)殊(shu)復雜滅火救援(yuan)需(xu)求(qiu),打造高科技、高效能、高質(zhi)量(liang)的(de)“水、陸、空”立體化消(xiao)防裝備體系(xi)。全市市政給水管(guan)網的(de)消(xiao)防水源(yuan)覆蓋(gai)率(lv)和市政消(xiao)火栓網格化管(guan)理力爭達到(dao)100%。

  ——多種zhong)問(wen)較xiao)防隊伍發(fa)展壯(zhuang)大(da)。增(zeng)編一批現役消(xiao)防警(jing)力和政府(fu)合同制(zhi)消(xiao)防員,組建一批鄉鎮(zhen)政府(fu)以及超高層綜合性商務樓(lou)、地鐵維修基地及換乘(cheng)su)盡?te)大(da)型商(市)場專職消(xiao)防隊(站),大(da)力發(fa)展消(xiao)防協管(guan)員和消(xiao)防志願者隊伍。

  ——“智慧消(xiao)防”建設取得實質(zhi)性進展。消(xiao)防科技和信息化水平達到(dao)國(guo)內一流,全市重點單位、重要目(mu)標火災自(zi)動報警(jing)信息系(xi)統全覆蓋(gai),實現城市火災預(yu)警(jing)自(zi)動化、應急(ji)救援(yuan)智能化、部(bu)隊管(guan)理精(jing)細化。

  ——消(xiao)防安全人(ren)song)幕肪橙 嬗嘔 L剿suo)建立與上海建設“四個中(zhong)心(xin)”和現代化國(guo)際大(da)都市相匹配(pei)的(de)地方(fang)消(xiao)防法(fa)規和技術標準體系(xi),有效增(zeng)強市民群眾防災減災、自(zi)防自(zi)救的(de)意識和能力,消(xiao)防違法(fa)違規行為和重大(da)火災隱患從源(yuan)頭上xi)玫dao)防治。

  ——打造現代化消(xiao)防鐵軍走(zou)在(zai)前列。社(she)會消(xiao)防管(guan)理創(chuang)新、消(xiao)防執法(fa)規範化建設、消(xiao)防應急(ji)救援(yuan)能力建設和消(xiao)防部(bu)隊正規化建設取得新突破,消(xiao)防安全形wen)瞥中(zhong)榷  xiao)防部(bu)隊健康發(fa)展,人(ren)民群眾的(de)消(xiao)防安全感(gan)和滿意度進一步提升。

  二、切實強化火災預(yu)防

  (一)加(jia)強消(xiao)防安全源(yuan)頭管(guan)控(kong)

  制(zhi)定城鄉規劃,要充分(fen)考(kao)慮消(xiao)防安全需(xu)要,留足(zu)消(xiao)防安全間距,確(que)保消(xiao)防車通道等que)fu)合標準。

  建立建設工程消(xiao)防設計、施工質(zhi)量(liang)和消(xiao)防審核驗(yan)收終身負(fu)責制(zhi),推動建立消(xiao)防設計技術審查與行政審批分(fen)離制(zhi)度和建設、設計、審查、施工、監理單位消(xiao)防不良(liang)行為公告(gao)制(zhi)度。

  對不符(fu)合消(xiao)防安全法(fa)定審批條件的(de),規劃、建設部(bu)門不得核發(fa)建設工程相關許(xu)可證照,安全監管(guan)部(bu)門不得核發(fa)相關安全生產(chan)許(xu)可證照,教育、民政、人(ren)力資(zi)源(yuan)社(she)會保障、衛(wei)生、文(wen)化、文(wen)物等部(bu)門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社(she)會福利機構、人(ren)力資(zi)源(yuan)市xie)  皆骸 ┤錒guan)和公共娛樂場所等。各行政部(bu)門一律(lv)不得審批不符(fu)合消(xiao)防安全法(fa)定審批條件的(de)事項。

  對不符(fu)合消(xiao)防安全條件的(de)賓館(guan)、景區,在(zai)其限期改正、消(xiao)除(chu)隱患前,旅游部(bu)門不得評(ping)定為星級賓館(guan)、A級景區。

  對未經強制(zhi)性認(ren)證生產(chan)和經營假冒偽劣消(xiao)防產(chan)品的(de),質(zhi)量(liang)技監部(bu)門要依法(fa)查處;對經銷假冒偽劣消(xiao)防產(chan)品的(de),工商部(bu)門要依法(fa)從重處罰(fa),對情節嚴重的(de),吊銷其營業執照;對使用不合格消(xiao)防產(chan)品的(de),公安消(xiao)防部(bu)門要依法(fa)查處。

  (二)深(shen)化火災隱患排查整(zheng)治

  建立常態化火災隱患排查整(zheng)治機制(zhi),組織開展人(ren)員密集場所、易(yi)燃(ran)易(yi)爆單位、城鄉結合部(bu)、城市老街區、集生產(chan)儲存居住于一體的(de)“三合一”場所、“城中(zhong)村”、“村中(zhong)xie)?薄 叭鶴夥俊薄 ∩唐肥諧(xie)   鵯 氐缺(que)∪躉方(fang)詰de)消(xiao)防安全治wei)恚 源(yuan)嬖zai)影響(xiang)公共消(xiao)防安全的(de)區域(yu)性火災隱患的(de),由區縣政府(fu)制(zhi)定並組織實施整(zheng)治規劃,及時督促消(xiao)除(chu)火災隱患;對yuan)嬖zai)嚴重威脅公共消(xiao)防安全隱患的(de)單位和場所,通過督促采取改造、搬(ban)遷、停產(chan)、停用等措(cuo)施,加(jia)以整(zheng)改。

  嚴格落實重大(da)火災隱患立案銷案、專家論證、掛(gua)牌督辦和公告(gao)制(zhi)度,市、區縣政府(fu)接到(dao)報請掛(gua)牌督辦、停產(chan)停業整(zheng)改報告(gao)後(hou),要在(zai)7日內作出(chu)決定,並督促整(zheng)改。

  搞好(hao)火災隱患公眾舉報平台(tai),制(zhi)定工作標準和處置流程,在(zai)第一時間受理、研判(pan)、分(fen)發(fa)、核查、消(xiao)除(chu)、反饋群眾舉報的(de)火災隱患,並拓展群眾參與和監督消(xiao)防工作的(de)渠(qu)道。

  (三)嚴格火災高危(wei)單位消(xiao)防安全管(guan)理

  對容易(yi)造成群體性傷song)wang)火災的(de)人(ren)員密集場所、易(yi)燃(ran)易(yi)爆單位和高層、地下(xia)公共建築等高危(wei)地區單位,實施更加(jia)嚴格的(de)消(xiao)防安全監管(guan),督促其按照要求(qiu)配(pei)備急(ji)救和防護(hu)用品fa) 涫等ren)防、物防、技防措(cuo)施,提高自(zi)防自(zi)救能力。

  建立火災高危(wei)單位消(xiao)防安全評(ping)估制(zhi)度,由具(ju)有資(zi)質(zhi)的(de)機構定期開展評(ping)估,評(ping)估結果向社(she)會公開,作為單位信用評(ping)級的(de)重要參考(kao)依據。火災高危(wei)單位應當參加(jia)火災公眾責任保險。探索(suo)和建立火災高危(wei)單位消(xiao)防安全管(guan)理制(zhi)度,制(zhi)定並出(chu)台(tai)本(ben)市火災高危(wei)單位消(xiao)防安全管(guan)理規定,明(ming)確(que)界(jie)定範圍、消(xiao)防安全標準和監管(guan)措(cuo)施。

  (四)嚴格建築工地、建築材料消(xiao)防安全管(guan)理

  依法(fa)加(jia)強對建設工程施工現場的(de)消(xiao)防安全檢查,督促施工單位落實用火用電等ren)臘踩 cuo)施。公共建築在(zai)營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業,居住建築進行外牆保溫改造作業期間應當撤離居住人(ren)員,並安排消(xiao)防安全人(ren)員巡邏,嚴格分(fen)離用火用焊(han)作業與保溫lv)└?饕擔 轄zai)施工建築內安排人(ren)員住宿。

  按照《意見》的(de)要求(qiu),由建設部(bu)門會同有關部(bu)門抓緊修訂相關標準規範,明(ming)確(que)新建、改建、擴建工程的(de)外保溫材料一律(lv)不得使用易(yi)燃(ran)材料,嚴格限制(zhi)使用可燃(ran)材料,加(jia)快研發(fa)和推廣(guang)具(ju)有良(liang)好(hao)防火性能的(de)新型建築保溫材料,采取嚴格的(de)管(guan)理措(cuo)施和有效的(de)技術措(cuo)施,提高建築外保溫材料系(xi)統的(de)防火性能,減少(shao)火災隱患。建築室內裝飾(shi)裝修材料必須符(fu)合國(guo)家、行業、地方(fang)標準和消(xiao)防安全要求(qiu)。相關部(bu)門要盡快研究提高建築材料性能,建立淘汰(tai)機制(zhi),將易(yi)燃(ran)、有毒及職業危(wei)害嚴重的(de)建築材料納入淘汰(tai)範圍。

  (五)加(jia)強全民消(xiao)防宣傳教育培訓演練

  落實《全民消(xiao)防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》和本(ben)市實施細則,多形wen)健 嗲qu)道地開展gua)浴叭 襝xiao)防、生命至上”為主題的(de)消(xiao)防宣傳教育,落實家庭(ting)、社(she)區、學校、單位、培訓“5個專項行動”,不斷深(shen)化消(xiao)防宣傳進學校、進社(she)區、進企(qi)業、進農村、進家庭(ting),大(da)力普(pu)及消(xiao)防安全知識,並將其列為精(jing)神文(wen)明(ming)創(chuang)建考(kao)核目(mu)標。

  加(jia)強對老人(ren)、婦(fu)女、兒童(tong)等特(te)殊(shu)群體的(de)消(xiao)防安全教育。將外來務工人(ren)員消(xiao)防安全教育列為市政府(fu)實事項目(mu)——農民工安全生產(chan)培訓。發(fa)揮繼續教育作用,將消(xiao)防法(fa)律(lv)法(fa)規和消(xiao)防知識納入領(ling)導干部(bu)及公務員培訓、職業培訓、科普(pu)和普(pu)法(fa)教育、義(yi)務教育內容。

  報刊、廣(guang)播、電視、網絡等媒體要積(ji)極開展消(xiao)防安全宣傳,安排專門時段、版塊,刊播消(xiao)防公益廣(guang)告(gao)和高火險天氣等ran)對yu)報。

  公安消(xiao)防部(bu)門要會同有關部(bu)門完善消(xiao)防宣傳固定載體、教育基地和公眾體驗(yan)設施,完善微(wei)博互動、輿情引導、直播訪談(tan)、新聞發(fa)言人(ren)等工作機制(zhi)。

  中(zhong)小學要在(zai)相關課程中(zhong),落實每學期2課wen)幣隕舷xiao)防教育,每年開展不少(shao)于1次的(de)全員應急(ji)疏散演練。鼓(gu)勵高等學校開設與消(xiao)防工程、消(xiao)防管(guan)理相關的(de)專業和課程,積(ji)極培養(yang)社(she)會消(xiao)防專業人(ren)才。

  加(jia)強對單位消(xiao)防安全責任人(ren)、消(xiao)防安全管(guan)理人(ren)、消(xiao)防控(kong)制(zhi)室操(cao)作人(ren)員和消(xiao)防設計、施工、監理人(ren)員與保安、電(氣)焊(han)工、消(xiao)防技術服(fu)務機構從業人(ren)員的(de)消(xiao)防安全培訓,每兩年至少(shao)對街道主任、鄉(鎮(zhen))長(chang)、居(村)委(wei)主任進行1次輪訓。

  三、著力夯實消(xiao)防工作基礎

  (一)完善消(xiao)防法(fa)規和技術標準體系(xi)

  按照法(fa)定程序,開展《上海市消(xiao)防條例》、《上海市煙花爆竹安全管(guan)理條例》修訂準ji)腹?鰨 jia)強本(ben)市公共消(xiao)防設施建設、隱患排查整(zheng)治、滅火救援(yuan)等que)矯嫻de)地方(fang)性法(fa)規、政府(fu)規章建設,制(zhi)定《城市綜合體防火設計規程》、《消(xiao)防安全警(jing)示、標識》、《專職消(xiao)防隊建設標準》等地方(fang)消(xiao)防技術標準。2012年,制(zhi)訂出(chu)台(tai)《大(da)空間建築防火設計規程》、《會展建築和布展消(xiao)防設計規程》、《精(jing)細化工企(qi)業設計防火規範》fa) 估lan)場館(guan)、醫院、老年福利院、躉船四類(lei)場所消(xiao)防管(guan)理地方(fang)標準,提高特(te)定場所火災設防等ran)丁4da)力宣傳修訂後(hou)的(de)《上海市建築消(xiao)防設施管(guan)理規定》和《上海市住宅設計標準》fa) que)保其有效實施。

  (二)推進“智慧消(xiao)防”平台(tai)建設

  充分(fen)發(fa)揮高等院校、科研單位的(de)作用,不斷加(jia)強消(xiao)防科技工作。參與制(zhi)訂修訂《消(xiao)防綜合統計分(fen)析(xi)信息分(fen)類(lei)與代碼》等國(guo)家消(xiao)防標準。

  開展城市火災風險評(ping)估、超高層建築火災zhi)司讓鴰鵂涼└際酢 靨鷦址攬kong)技術、公共交通工具(ju)消(xiao)防安全技術的(de)研究。加(jia)快重大(da)危(wei)險源(yuan)火災風險和危(wei)害評(ping)估等ren)廊 翁庋芯砍曬  /SPAN>

  推廣(guang)運用電氣防火限流檢測系(xi)統、消(xiao)防用水監測裝置等ren)執鷦旨擠蘭際酢<藿印拔  薄 霸萍撲suan)”等高新信息技術,整(zheng)合消(xiao)防應急(ji)預(yu)案、現有消(xiao)防通信指揮系(xi)統和其他城市管(guan)理信息系(xi)統等信息資(zi)源(yuan),研究開發(fa)集智能采集、匯總、分(fen)析(xi)、發(fa)布及輔助(zhu)決策(ce)等功能于一體的(de) “智能化消(xiao)防數字zhi)教tai)”。依托重點目(mu)標三維地理信息系(xi)統,探索(suo)擴大(da)城市遠程火災自(zi)動報警(jing)終端的(de)覆蓋(gai)面,拓展在(zai)消(xiao)防水泵、消(xiao)防設施監控(kong)、消(xiao)防控(kong)制(zhi)室操(cao)控(kong)人(ren)員管(guan)理等que)矯婀δ塴Q芯靠 fa)3G無線圖像傳輸、視覺模擬訓練、戰勤智能保障系(xi)統,完善高點監測、熱ren)呤芾懟 縵掌ping)估等火災預(yu)警(jing)設施。

  建設中(zhong)心(xin)城區高層建築群的(de)立體消(xiao)防氣象(xiang)監測網,實時監測防控(kong)火災高危(wei)區域(yu)的(de)氣象(xiang)環境狀況(kuang),為火災風險評(ping)估和現場撲救提供及時準確(que)的(de)氣象(xiang)信息。

  (三)加(jia)強公共消(xiao)防設施建設

  落實《上海市消(xiao)防“十二五”規劃》fa)012年新建、遷(改)建9個消(xiao)防站,公共消(xiao)防站布點更趨完善。修訂《上海市消(xiao)防規劃(2003—2020)》fa) 徊酵晟票ben)市規劃消(xiao)防站的(de)布點選(xuan)址fa) yu)(保)留消(xiao)防站建設用地。按照“5分(fen)鐘消(xiao)防”的(de)要求(qiu),遵循因地制(zhi)宜的(de)原則,探索(suo)在(zai)中(zhong)心(xin)城區繁華地段建設小、微(wei)型消(xiao)防站。

  持zhong)平xiao)防水源(yuan)嚴重缺(que)乏區域(yu)和市政消(xiao)火栓專項整(zheng)治行動,完善天然水源(yuan)、人(ren)工水源(yuan)和取水設施,在(zai)有條件的(de)區域(yu)和單位,增(zeng)建消(xiao)防碼頭、消(xiao)防水池等設施,督促單位定期維護(hu)保養(yang)水泵接合器、消(xiao)火栓,推動市政消(xiao)火栓與道路同步規劃、建設,並將市政消(xiao)火栓納入城市網格化管(guan)理,建立消(xiao)防水源(yuan)管(guan)理信息共享、部(bu)門聯動、定期評(ping)估的(de)長(chang)效工作機制(zhi),保障消(xiao)防應急(ji)用水。

  制(zhi)訂落實與《城市消(xiao)防站建設標準》相匹配(pei)的(de)消(xiao)防裝備建設規劃,用好(hao)城市消(xiao)防公共安全投(tou)入計劃經費,打造特(te)大(da)型城市消(xiao)防“殺手 ”裝備,構築“水、陸、空”立體化裝備體系(xi)。

  合理規劃和建設城市主、次干道及支路、區域(yu)道路網,在(zai)軌道交通樞(shu)紐(niu)站點開闢必要的(de)應急(ji)通道,滿足(zu)消(xiao)防力量(liang)和車輛(liang)裝備滅火救援(yuan)行動所需(xu)。根據黃浦(pu)江、甦(su)州河的(de)mu) fa)及長(chang)江沿岸的(de)產(chan)業調整(zheng),科學規劃水上、海上消(xiao)防船艇通道。結合城市低空領(ling)域(yu)開發(fa),在(zai)超高層建築屋頂、廣(guang)場、運動場、中(zhong)心(xin)綠地、公園等場所,綜合規劃空中(zhong)消(xiao)防直升機起降點和取水源(yuan),並加(jia)強周邊淨空保護(hu)。

  (四)加(jia)強社(she)區消(xiao)防安全工作

  完成為700幢20年以上房齡高層住宅樓(lou)增(zeng)配(pei)消(xiao)防設施,完善高層居住建築樓(lou)層標識,維修更新小區及老式公房周邊1500個消(xiao)火栓的(de)2012年市政府(fu)實事項目(mu)。鼓(gu)勵采用民籌公助(zhu)方(fang)式,積(ji)極在(zai)居民樓(lou)住宅內增(zeng)配(pei)獨(du)立式火災探測報警(jing)器等逃生自(zi)救器具(ju)。

  滾動實施中(zhong)心(xin)城區老式居民樓(lou)、危(wei)棚簡屋、“城中(zhong)村”、“農夾居”、“三合一”場所等ren)臘踩 酆現衛(wei)硨圖蛞yi)水噴(pen)淋安裝、逃生繩配(pei)發(fa)、老化電線更換、廚房灶台(tai)改造等ren)榔槳步ㄉ柘金mu)。

  在(zai)每個居民小區至少(shao)配(pei)備1名(ming)消(xiao)防管(guan)理員,每幢高層住宅樓(lou)至少(shao)配(pei)備1名(ming)消(xiao)防宣傳員,居(村)委(wei)會和物業服(fu)務企(qi)業每年至少(shao)組織居民開展1次滅火應急(ji)疏散演練。

  (五)發(fa)展多種zhong)問(wen)降de)消(xiao)防隊伍

  落實公安部(bu)《關于下(xia)達“十二五”期間政府(fu)專職消(xiao)防隊員和消(xiao)防文(wen)員發(fa)展任務的(de)通知》fa) 笆 濉逼詡潯ben)市增(zeng)編政府(fu)合同制(zhi)消(xiao)防員1300人(ren)、鄉鎮(zhen)政府(fu)專職消(xiao)防隊員500人(ren),組建政府(fu)專職消(xiao)防隊(站)32個,超高層綜合性商務樓(lou)、地鐵維修基地及換乘(cheng)su)盡?te)大(da)型商(市)場專(兼)職消(xiao)防隊(站)36個,大(da)力發(fa)展消(xiao)防協管(guan)員和消(xiao)防志願者隊伍,推進和規範消(xiao)防執法(fa)輔助(zhu)隊伍建設。2012年年底前,全市重點鎮(zhen)、中(zhong)心(xin)鎮(zhen)和經濟(ji)發(fa)達鎮(zhen)全部(bu)建立政府(fu)專職消(xiao)防隊,50%以上xi)南繒zhen)、社(she)區建立消(xiao)防志願隊,並配(pei)備必要的(de)裝備器材,開展相應的(de)業務訓練。

  制(zhi)定完善本(ben)市多種zhong)問(wen)較xiao)防隊伍建設管(guan)理辦法(fa),明(ming)確(que)建隊範圍、建設標準、用工性質(zhi)、車輛(liang)管(guan)理、經費保障。促進落實非(fei)現役消(xiao)防員工資(zi)待遇(yu)與當地經濟(ji)社(she)會發(fa)展和所從事的(de)高危(wei)險職業相適應,將非(fei)現役消(xiao)防員按規定納入當地社(she)會保險體系(xi);對因公傷song)wang)的(de)非(fei)現役消(xiao)防員,按照國(guo)家有關規定,落實各項工傷保險待遇(yu),參照有關規定評(ping)功、評(ping)烈。

  完善落實“保消(xiao)合一”機制(zhi),充分(fen)發(fa)揮全市28萬保安隊伍在(zai)消(xiao)防安全方(fang)面的(de)作用。

  (六(liu))規範消(xiao)防技術服(fu)務機構及從業人(ren)員管(guan)理

  強化消(xiao)防協會在(zai)社(she)會消(xiao)防宣傳培訓、消(xiao)防產(chan)業行業管(guan)理等que)矯嫻de)職能作用。

  健全完善消(xiao)防中(zhong)介組織管(guan)理規定,拓展和規範建設工程消(xiao)防技術咨(zi)詢、建築消(xiao)防設施專業維護(hu)檢測、施工現場消(xiao)防技術指導、企(qi)事業單位消(xiao)防安全評(ping)估、重大(da)火災隱患整(zheng)改方(fang)案論證等ren)樂zhong)介服(fu)務,提高其責任、質(zhi)量(liang)、誠信、自(zi)yue)lv)“四種意識”。

  根據國(guo)家有關規定,加(jia)強消(xiao)防行業特(te)有工種職業技能鑒定工作,完善消(xiao)防從業人(ren)員職業資(zi)格制(zhi)度,探索(suo)建立行政許(xu)可類(lei)消(xiao)防專業人(ren)員職業資(zi)格制(zhi)度,推進社(she)會消(xiao)防從業人(ren)員職業化建設。

  (七)提升滅火和應急(ji)救援(yuan)能力

  加(jia)強本(ben)市綜合應急(ji)救援(yuan)組織領(ling)導,強化各區縣政府(fu)、部(bu)門和單位的(de)應急(ji)救援(yuan)職責,完善“條塊結合、一管(guan)到(dao)底”的(de)綜合應急(ji)力量(liang)網絡。

  制(zhi)訂和修訂本(ben)市應急(ji)救援(yuan)相關預(yu)案,構建綜合應急(ji)救援(yuan)數據信息查詢平台(tai),組織全市各路應急(ji)力量(liang),開展經常性的(de)綜合應急(ji)救援(yuan)拉動演練。

  按照相關規定,將應急(ji)救援(yuan)隊伍、裝備fu)脫盜飛枋┐冉ㄉ杈 涯扇 骷墩fu)預(yu)算(suan),建立健全包(bao)括市政、交通、安監、民防和消(xiao)防等在(zai)內的(de)市、區縣、專業三級應急(ji)物資(zi)儲備體系(xi),完善定點分(fen)儲、統一調用的(de)物資(zi)保障機制(zhi)。

  加(jia)強對高層建築、地下(xia)空間、石油化工等特(te)殊(shu)復雜火災的(de)滅火技戰術研究,建立高層、地鐵、化工、船舶等48個滅火與應急(ji)救援(yuan)專業隊,依托特(te)勤支隊,組建消(xiao)防空勤應急(ji)救援(yuan)隊和搜救犬(quan)隊,強化復雜惡劣環境適應能力和先進裝備應用能力的(de)特(te)訓,轉變戰斗力生成模式。

  2015年年底前,拓展和完善消(xiao)防綜合訓練基地功能,使其成為核生化爆災害現場處置、模擬接警(jing)指揮、初級戰斗員訓練、消(xiao)防員心(xin)理拓展訓練、消(xiao)防試驗(yan)測試等實訓平台(tai)和國(guo)際消(xiao)防應急(ji)救援(yuan)實訓dao)渙髕教tai),跟(gen)進完善各類(lei)應急(ji)預(yu)案、聯訓機制(zhi),加(jia)強高層、地下(xia)、化工、空勤、水域(yu)等重點課wen)磕D饈笛擔 嶸te)殊(shu)復雜環境下(xia)的(de)消(xiao)防綜合應急(ji)救援(yuan)能力。

  四、全面落實消(xiao)防安全責任

  (一)落實社(she)會單位消(xiao)防安全主體責任

  落實機關、團體、企(qi)業事業單位法(fa)定代表人(ren)作為本(ben)單位消(xiao)防安全第一責任人(ren)的(de)責任wei)   ?幌xiao)防安全管(guan)理人(ren)和消(xiao)防控(kong)制(zhi)室操(cao)作人(ren)員數據庫(ku),依法(fa)加(jia)強防火安全檢查、消(xiao)防宣傳教育、滅火和應急(ji)疏散預(yu)案的(de)制(zhi)定演練等,全面提高檢查消(xiao)除(chu)火災隱患、組織撲救初起火災、組織人(ren)員安全疏散逃生、消(xiao)防宣傳教育培訓的(de)“四個能力”。至2012年年底,全市重點單位“四個能力”建設全部(bu)達標,人(ren)員密集場所一般(ban)單位“四個能力”建設基本(ben)達標。

  建立消(xiao)防安全自(zi)我評(ping)估機制(zhi),消(xiao)防安全重點單位每kao)徑取?淥?幻堪 曜zi)行或委(wei)托有資(zi)質(zhi)的(de)機構對本(ben)單位進行一次消(xiao)防安全檢查評(ping)估,做到(dao)安全自(zi)查、隱患自(zi)除(chu)、責任自(zi)負(fu)。

  建立建築消(xiao)防設施日常維護(hu)保養(yang)制(zhi)度,按照規定,每年至少(shao)進行一次全面檢測,確(que)保消(xiao)防設施完好(hao)有效。嚴格落實消(xiao)防控(kong)制(zhi)室管(guan)理和應急(ji)程序規定,確(que)保單位消(xiao)防安全管(guan)理人(ren)、消(xiao)防控(kong)制(zhi)室操(cao)作人(ren)員持證上崗。

  探索(suo)建立社(she)會單位消(xiao)防安全信用等ran)鍍ping)定體系(xi),將消(xiao)防安全信用等ran)鍍ping)定結果納入企(qi)業信用數據庫(ku),建立火災責任保險、銀行信貸與消(xiao)防安全防範之間的(de)聯動機制(zhi)。

  (二)強化政府(fu)部(bu)門消(xiao)防安全依法(fa)監管(guan)

  建設、商務、文(wen)化、教育、衛(wei)生、民政、旅游、文(wen)物等部(bu)門要切實加(jia)強建築工地、賓館(guan)、飯店、商場、市xie)   ! 皆骸  燦槔殖 ?she)會福利機構、烈士kao)ji)念設施、旅游景區(點)、博物館(guan)、文(wen)物保護(hu)單位等ren)臘踩 喙guan),建立健全消(xiao)防安全制(zhi)度,嚴格落實各項消(xiao)防安全措(cuo)施。

  安全監管(guan)、工商、質(zhi)量(liang)技監、交通運輸、鐵路、公安等部(bu)門要加(jia)強危(wei)險化學品和煙花爆竹、壓力容器的(de)安全監管(guan),依法(fa)嚴厲打擊相關違法(fa)違規行為。

  在(zai)建築、交通、衛(wei)生、教育、旅游等重點行業,建立消(xiao)防安全聯席(xi)會議,強化行業主管(guan)部(bu)門和行業協會組織的(de)作用,完善行業消(xiao)防管(guan)理標準和制(zhi)度,形成消(xiao)防安全工作合力。

  公安機關及其消(xiao)防部(bu)門要嚴格履行職責,每半年對消(xiao)防安全形wen)平蟹fen)析(xi)研判(pan)和綜合評(ping)估,及時報告(gao)當地政府(fu),采取針對性yuan)朧┘餼 懷chu)問(wen)題;建立完善 “全警(jing)消(xiao)防”工作的(de)組織、協調、指導、培訓、督辦等工作機制(zhi),強化消(xiao)防安全全過程監管(guan),依法(fa)查處消(xiao)防違法(fa)違規行為,以“責任消(xiao)防”牽引“全警(jing)消(xiao)防”、帶動“全社(she)會消(xiao)防”;2012年,培育3個以上“全警(jing)消(xiao)防”先進分(fen)縣局、30個以上“全警(jing)消(xiao)防”先進派出(chu)所。

  (三)加(jia)強對消(xiao)防工作的(de)組織領(ling)導

  各級政府(fu)要將消(xiao)防工作納入重要議事範圍,及時協調解決消(xiao)防安全重大(da)問(wen)題,持zhong)jia)強城市消(xiao)防工作。

  有關部(bu)門和各區縣政府(fu)、街道辦事處、鄉鎮(zhen)、居(村)委(wei)要大(da)力推行消(xiao)防安全網格化管(guan)理,落實消(xiao)防安全管(guan)理固定場所設施、專門隊伍、經費保障和常態化運行機制(zhi),定期研判(pan)和通報本(ben)地區火災情況(kuang),扎實推進社(she)會消(xiao)防安全“防火牆”工程,認(ren)真組織開展火災zhi)鹿實韃楹屯臣疲 笆斃 鶻餼魷xiao)防安全重大(da)問(wen)題。到(dao)2012年年底,全市90%以上xi)慕終zhen)實現消(xiao)防網格化管(guan)理。

  制(zhi)定落實《上海市消(xiao)防經費管(guan)理辦法(fa)》fa) shen)化推進消(xiao)防經費兩級財(cai)pu)U匣zhi)改革。加(jia)強消(xiao)防經費預(yu)算(suan)管(guan)理和使用,為上海消(xiao)防事業發(fa)展提供強有力的(de)經費保障。

  各區縣政府(fu)要鼓(gu)勵扶持發(fa)展消(xiao)防公益事業,設立消(xiao)防公益基金,跟(gen)進重大(da)火災隱患舉報獎勵措(cuo)施,定期表彰(zhang)熱心(xin)消(xiao)防公益事業的(de)單位和個人(ren)。每年1月(yue)10日前,向市政府(fu)報告(gao)本(ben)區縣、本(ben)單位上年度規劃目(mu)標完成情況(kuang),並抄送(song)市公安局(消(xiao)防局)。

  (四)嚴格消(xiao)防工作考(kao)核和責任追究

  各級政府(fu)要把(ba)消(xiao)防規劃的(de)落實,作為政府(fu)目(mu)標責任考(kao)核和領(ling)導干部(bu)政績考(kao)評(ping)的(de)重要內容,納入社(she)會管(guan)理綜合治wei)砉? kao)核範圍和創(chuang)建平安小區、平安單位、平安社(she)區、平安城區的(de)評(ping)選(xuan)範圍,並層層簽訂《年度ren)攔?髟鶉問(wen)欏罰(fa)   蒲?de)mu)kao)核評(ping)價機制(zhi)和責任追究機制(zhi),定期檢查考(kao)評(ping),強化各級政府(fu)在(zai)消(xiao)防工作組織領(ling)導、消(xiao)防投(tou)入、公共消(xiao)防設施和裝備建設與管(guan)理、消(xiao)防力量(liang)發(fa)展、消(xiao)防宣傳教育、消(xiao)防安全檢查和火災隱患整(zheng)治等que)矯嫻de)責任。“十二五”期末,市政府(fu)將對消(xiao)防規劃目(mu)標任務完成情況(kuang)進行檢查驗(yan)收。

  對有關部(bu)門不依法(fa)履行職責,在(zai)涉(she)及消(xiao)防安全行政審批、公共消(xiao)防設施建設、重大(da)火災隱患整(zheng)改、消(xiao)防力量(liang)發(fa)展等que)矯婀?韃渙Α?shi)職瀆(du)職的(de),依法(fa)依紀(ji)追究有關人(ren)員的(de)責任wei)歡隕she)嫌犯罪的(de),移送(song)司法(fa)機關處理。對公安機關及其消(xiao)防部(bu)門工作人(ren)員濫用職權、玩忽職守、徇私舞(wu)弊、以權謀私的(de),依法(fa)依紀(ji)嚴肅處理。對單位因消(xiao)防安全責任不落實、火災防控(kong)措(cuo)施不到(dao)位,發(fa)生人(ren)員傷song)wang)火災zhi)鹿實de),依法(fa)依紀(ji)追究有關人(ren)員的(de)責任wei)環fa)生重大(da)火災zhi)鹿實de),依法(fa)依紀(ji)追究單位負(fu)責人(ren)、實際控(kong)制(zhi)人(ren)、上級單位主要負(fu)責人(ren)和當地政府(fu)及有關部(bu)門負(fu)責人(ren)的(de)責任wei)環fa)生特(te)別(bie)重大(da)火災zhi)鹿實de),根據情節輕重,追究所在(zai)區縣領(ling)導的(de)責任。

  五、確(que)保消(xiao)防安全工作落到(dao)實處

  (一)提高思想認(ren)識

  各有關部(bu)門、單位要認(ren)真組織學習《意見》fa) jia)強政策(ce)研究,對涉(she)及本(ben)部(bu)門、本(ben)單位的(de)內容認(ren)真梳理,抓緊制(zhi)定符(fu)合本(ben)地區實際的(de)有關加(jia)強和改進消(xiao)防工作的(de)具(ju)體規劃和實施方(fang)案。職能部(bu)門之間要加(jia)強工作對接和情況(kuang)溝通。

  (二)廣(guang)泛宣傳發(fa)動

  新聞單位要加(jia)強《意見》和本(ben)市貫(guan)徹實施情況(kuang)的(de)宣傳,提高廣(guang)大(da)群眾的(de)知曉(xiao)度和參與率(lv);加(jia)大(da)消(xiao)防安全先進事例、先進人(ren)song)錆途 yan)的(de)宣傳力度,形成良(liang)好(hao)氛圍。

  (三)加(jia)強督促檢查

  要及時建立各級政府(fu)和有關部(bu)門參加(jia)的(de)協調促進機制(zhi)、信息反饋機制(zhi)、督促檢查機制(zhi)、工作目(mu)標責任制(zhi)。同時,建立完善考(kao)核評(ping)價機制(zhi),將實施《意見》fei)榭kuang)作為各級政府(fu)、各有關部(bu)門的(de)重要績效考(kao)核內容,加(jia)大(da)獎懲力度,強化考(kao)核結果的(de)運用。

  附件︰貫(guan)徹《國(guo)務院關于加(jia)強和改進消(xiao)防工作的(de)意見》任務分(fen)解表

  上海市人(ren)民政府(fu)

  二○一二年七月(yue)lv) /SPAN>



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