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市政府貫徹國務(wu)院關于加強(qiang)和改進(jin)消防工作意見的實(shi)施(shi)意見
2012/8/3

  

  上海市人(ren)民政府貫徹國務(wu)院關于加強(qiang)和改進(jin)消防工作意見的實(shi)施(shi)意見

  滬(hu)府發(fa)﹝2012﹞65號

各(ge)區、縣人(ren)民政府,市政府各(ge)委、辦、局︰

  為了更(geng)好地貫徹《國務(wu)院關于加強(qiang)和改進(jin)消防工作的意見》(國發(fa)﹝2011﹞46號,以下簡(jian)稱(chen)《意見》),進(jin)一(yi)步加強(qiang)城市運行安全、生產安全和消防安全,現(xian)提出(chu)如下實(shi)施(shi)意見︰

  一(yi)、明確指(zhi)導思想、基本原則和主要(yao)目標

  (一(yi))指(zhi)導思想

  認真落(luo)實(shi)《意見》fan)汀渡蝦J腥ren)民政府關于進(jin)一(yi)步加強(qiang)消防工作的意見》(滬(hu)府發(fa)﹝2011﹞17號),堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針,繼(ji)續推廣上海世博(bo)會、第14屆世游賽消防安保工作經驗,完善公共(gong)消防安全管理(li)體制、機制,持續推進(jin)社會消防安全“防火牆”工程和打造現(xian)代化消防鐵軍行動,綜合xian)衛li)源(yuan)頭性、動態性火災(zai)隱患(huan)頑癥,城鄉結合、軟硬並舉、遠近兼顧,推進(jin)消防安全建設,不斷(duan)提升特大(da)型城市消防安全綜合實(shi)力,確保火災(zai)形勢平穩受控(kong),為本市經濟發(fa)展和社會穩定(ding)創造良(liang)好的環(huan)境。

  (二)基本原則

  堅持科學(xue)發(fa)展、安全發(fa)展,著力提升消防工作服務(wu)保障(zhang)經濟社會發(fa)展的能力;huan)岢忠yi)法治火、群防群治,構築“政府統一(yi)領導、部(bu)門依(yi)法監(jian)管、單位全面(mian)負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局;huan)岢治侍夤芾li)、創新驅動,強(qiang)力攻(gong)堅消防安全瓶頸難yan)猓患(huan)岢衷yuan)頭治理(li)、管建並舉,共(gong)建共(gong)享(xiang)安全和諧的社會環(huan)境chang)患(huan)岢忠勻ren)為本、生命至上,增強(qiang)市民群眾消防安全意識和自防自救(jiu)能力。

  (三)主要(yao)目標

  到(dao)2015年,全社會消防安全責任體系、公共(gong)消防基礎設施(shi)保障(zhang)體系、消防應急救(jiu)援(yuan)體系和宣傳教育(yu)體系更(geng)加完善,消防工作水平與經濟社會發(fa)展相適應,城市防御火災(zai)等災(zai)害事(shi)故shi)淖酆鮮shi)力有效增強(qiang),人(ren)民群眾的消防安全感、滿意度進(jin)一(yi)步提升,使上海成為最安全的大(da)都市之一(yi)。具體目標是︰

  ——全社會消防管理(li)體系更(geng)加完善。織密各(ge)級政府領導下的多層次、全覆蓋的消防安全管理(li)網絡,強(qiang)化社會單位消防安全主體責任,完善重點(dian)行業聯席會議(yi)和標準(zhun)化管理(li)機制,建立屬地化的消防安全維護和監(jian)管體系。

  ——公共(gong)消防基礎設施(shi)不斷(duan)優化。新建並投dui)霉 gong)消防站30個左右(you),到(dao)“十二五”末,全市公共(gong)消防站達到(dao)150個左右(you),公共(gong)消防站布(bu)點(dian)更(geng)趨合理(li)。瞄準(zhun)高層建築、地下空間、化工企業及水域(yu)、空勤(qin)等特殊復(fu)雜(za)滅火救(jiu)援(yuan)需求(qiu),打造高科技、高效能、高質量(liang)的“水、陸、空”立體化消防裝(zhuang)備體系。全市市政給水管網的消防水源(yuan)覆蓋率和市政消火栓網格化管理(li)力爭達到(dao)100%。

  ——多種形式(shi)消防隊(dui)伍發(fa)展壯大(da)。增編一(yi)批現(xian)役(yi)消防警力和政府合同(tong)制消防員,組建一(yi)批鄉鎮政府以及超高層綜合性商務(wu)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大(da)型商(市)場專職消防隊(dui)(站),大(da)力發(fa)展消防協管員和消防志願者(zhe)隊(dui)伍。

  ——“智慧消防”建設取得實(shi)質性進(jin)展。消防科技和信(xin)息化水平達到(dao)國內一(yi)流,全市重點(dian)單位、重要(yao)目標火災(zai)自動報警信(xin)息系統全覆蓋,實(shi)現(xian)城市火災(zai)預警自動化、應急救(jiu)援(yuan)智能化、部(bu)隊(dui)管理(li)精細(xi)化。

  ——消防安全人(ren)文環(huan)境全面(mian)優化。探索建立與上海建設“四個中心”和現(xian)代化國際大(da)都市相匹配的地方消防法規和技術(shu)標準(zhun)體系,有效增強(qiang)市民群眾防災(zai)減災(zai)、自防自救(jiu)的意識和能力,消防違法違規行為和重大(da)火災(zai)隱患(huan)從源(yuan)頭上得到(dao)防治。

  ——打造現(xian)代化消防鐵軍走在前列。社會消防管理(li)創新、消防執(zhi)法規範(fan)化建設、消防應急救(jiu)援(yuan)能力建設和消防部(bu)隊(dui)正規化建設取得新突破,消防安全形勢持續穩定(ding),消防部(bu)隊(dui)健康發(fa)展,人(ren)民群眾的消防安全感和滿意度進(jin)一(yi)步提升。

  二、切實(shi)強(qiang)化火災(zai)預防

  (一(yi))加強(qiang)消防安全源(yuan)頭管控(kong)

  制定(ding)城鄉規劃,要(yao)充分考慮消防安全需要(yao),留(liu)足(zu)消防安全間距,確保消防車通道等符(fu)合標準(zhun)。

  建立建設工程消防設計、施(shi)工質量(liang)和消防審(shen)核驗收終身負責制,推動建立消防設計技術(shu)審(shen)查與行政審(shen)批分離制度和建設、設計、審(shen)查、施(shi)工、監(jian)理(li)單位消防不良(liang)行為公告制度。

  對不huan)fu)合消防安全法定(ding)審(shen)批條件的mo) 婊  ㄉ璨bu)門不得核發(fa)建設工程相關許可證照,安全監(jian)管部(bu)門不得核發(fa)相關安全生產許可證照,教育(yu)、民政、人(ren)力資shi)yuan)社會保障(zhang)、衛生、文化、文物等部(bu)門不得批準(zhun)開(kai)辦學(xue)校、幼(you)兒園(yuan)、托兒所、社會福利機構、人(ren)力資shi)yuan)市場、醫(yi)院、博(bo)物館和公共(gong)娛樂場所等。各(ge)行政部(bu)門一(yi)律(lv)不得審(shen)批不huan)fu)合消防安全法定(ding)審(shen)批條件的事(shi)項。

  對不huan)fu)合消防安全條件的賓館、景區,在其限期改正、消除(chu)隱患(huan)前,旅(lv)游部(bu)門不得評定(ding)為星級賓館、A級景區。

  對未經強(qiang)制性認xian)?途 ﹤倜拔繃lie)消防產品的mo) 柿liang)技監(jian)部(bu)門要(yao)依(yi)法查處;對經銷假冒偽劣(lie)消防產品的mo) ?灘bu)門要(yao)依(yi)法從重處罰,對情(qing)節(jie)嚴xian)氐模(mo) 蹕漵 抵zhi)照;對使用不合xi)襝啦返模(mo)  蠶啦bu)門要(yao)依(yi)法查處。

  (二)深化火災(zai)隱患(huan)排查整治

  建立常(chang)態化火災(zai)隱患(huan)排查整治機制,組織開(kai)展人(ren)員beng)薌   茲家妝bao)單位、城鄉結合部(bu)、城市老街區、集生產儲存(cun)居(ji)住(zhu)于一(yi)體的“三合一(yi)”場所、“城中村(cun)”、“村(cun)中廠”、“群租(zu)房(fang)”、小商品市場、動拆遷基地等薄弱環(huan)節(jie)的消防安全治理(li),對yuan)cun)在影響(xiang)公共(gong)消防安全的區域(yu)性火災(zai)隱患(huan)的mo) you)區縣政府制定(ding)並組織實(shi)施(shi)整治規劃,及時(shi)督促(chun)消除(chu)火災(zai)隱患(huan);對yuan)cun)在嚴xian)贗xie)公共(gong)消防安全隱患(huan)的單位和場所,通過督促(chun)采(cai)取改造、搬(ban)遷、停產、停用等措施(shi),加you)哉摹/SPAN>

  嚴xi)?luo)實(shi)重大(da)火災(zai)隱患(huan)立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度,市、區縣政府接到(dao)報請掛牌督辦、停產停業整改報告後,要(yao)在7日內作出(chu)決定(ding),並督促(chun)整改。

  搞好火災(zai)隱患(huan)公眾舉報平台,制定(ding)工作標準(zhun)和處置流程,在第一(yi)時(shi)間受理(li)、研xin)小 址fa)、核查、消除(chu)、反饋群眾舉報的火災(zai)隱患(huan),並拓(tuo)展群眾參與和監(jian)督消防工作的渠道。

  (三)嚴xi)窕鷦zai)zhi)呶5?幌臘踩 芾li)

  對容易造成群體性傷亡火災(zai)的人(ren)員beng)薌   茲家妝bao)單位和高層、地下公共(gong)建築等高危地區單位,實(shi)施(shi)更(geng)加嚴xi)竦南臘踩 jian)管,督促(chun)其按照要(yao)求(qiu)配備急救(jiu)和防護用品,落(luo)實(shi)人(ren)防、物防、技防措施(shi),提高自防自救(jiu)能力。

  建立火災(zai)zhi)呶5?幌臘踩 攔樂貧齲 you)具有資質shi)幕苟ding)期開(kai)展評估,評估結果向社會公開(kai),作為單位信(xin)用評級的重要(yao)參考依(yi)據。火災(zai)zhi)呶5?揮Φ輩渭踴鷦zai)公眾責任保險。探索和建立火災(zai)zhi)呶5?幌臘踩 芾li)制度,制定(ding)並出(chu)台本市火災(zai)zhi)呶5?幌臘踩 芾li)規定(ding),明確界定(ding)範(fan)圍、消防安全標準(zhun)和監(jian)管措施(shi)。

  (四mo)┬細(xi)窠ㄖ?亍 ㄖ牧liao)消防安全管理(li)

  依(yi)法加強(qiang)對建設工程施(shi)工現(xian)場的消防安全檢查,督促(chun)施(shi)工單位落(luo)實(shi)用火用電等消防安全措施(shi)。公共(gong)建築在營業、使用期間不得進(jin)行外保溫(wen)材料(liao)施(shi)工作業,居(ji)住(zhu)建築進(jin)行外牆保溫(wen)改造作業期間應當撤離居(ji)住(zhu)人(ren)員,並安排消防安全人(ren)員巡(xun)邏,嚴xi)穹擲胗沒鷯煤缸饕滌氡Nwen)施(shi)工作業,嚴禁在施(shi)工建築內安排人(ren)員住(zhu)宿。

  按照《意見》的要(yao)求(qiu),由(you)建設部(bu)門會同(tong)有關部(bu)門抓緊(jin)修訂相關標準(zhun)規範(fan),明確新建、改建、擴(kuo)建工程的外保溫(wen)材料(liao)一(yi)律(lv)不得使用易燃材料(liao),嚴xi)襝拗剖褂每(mei)扇疾牧liao),加快研發(fa)和推廣具有良(liang)好防火性能的新型建築保溫(wen)材料(liao),采(cai)取嚴xi)竦墓芾li)措施(shi)和有效的技術(shu)措施(shi),提高建築外保溫(wen)材料(liao)系統的防火性能,減少火災(zai)隱患(huan)。建築室內裝(zhuang)飾裝(zhuang)修材料(liao)必須符(fu)合國家、行業、地方標準(zhun)和消防安全要(yao)求(qiu)。相關部(bu)門要(yao)盡快研究提高建築材料(liao)性能,建立淘(tao)汰機制,將(jiang)易燃、有毒及職業危害嚴xian)氐慕ㄖ牧liao)納入淘(tao)汰範(fan)圍。

  (五)加強(qiang)全民消防宣傳教育(yu)培訓演(yan)練

  落(luo)實(shi)《全民消防安全宣傳教育(yu)綱要(yao)(2011-2015)》fan)捅臼惺shi)施(shi)細(xi)則,多形式(shi)、多渠道地開(kai)展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育(yu),落(luo)實(shi)家庭(ting)、社區、學(xue)校、單位、培訓“5個專項行動”,不斷(duan)深化消防宣傳進(jin)學(xue)校、進(jin)社區、進(jin)企業、進(jin)農村(cun)、進(jin)家庭(ting),大(da)力普及消防安全知識,並將(jiang)其列為精神文明創建考核目標。

  加強(qiang)對老人(ren)、婦女、兒童(tong)等特殊群體的消防安全教育(yu)。將(jiang)外來務(wu)工人(ren)員消防安全教育(yu)列為市政府實(shi)事(shi)項目——農民工安全生產培訓。發(fa)揮繼(ji)續教育(yu)作用,將(jiang)消防法律(lv)法規和消防知識納入領導干部(bu)及公務(wu)員培訓、職業培訓、科普和普法教育(yu)、義務(wu)教育(yu)內容。

  報刊、廣播、電視、網絡等媒體要(yao)積極開(kai)展消防安全宣傳,安排專門時(shi)段、版(ban)塊,刊播消防公益(yi)廣告和高火險天氣等級預報。

  公安消防部(bu)門要(yao)會同(tong)有關部(bu)門完善消防宣傳固定(ding)載(zai)體、教育(yu)基地和公眾體驗設施(shi),完善微(wei)博(bo)互(hu)動、輿情(qing)引導、直播訪談(tan)、新聞發(fa)言人(ren)等工作機制。

  中小學(xue)要(yao)在相關課(ke)程中,落(luo)實(shi)每(mei)學(xue)期2課(ke)時(shi)以上消防教育(yu),每(mei)年開(kai)展gong)簧儆次的全員應急疏散演(yan)練。鼓勵高等學(xue)校開(kai)設與消防工程、消防管理(li)相關的專業和課(ke)程,積極培養社會消防專業人(ren)才。

  加強(qiang)對單位消防安全責任人(ren)、消防安全管理(li)人(ren)、消防控(kong)制室操作人(ren)員和消防設計、施(shi)工、監(jian)理(li)人(ren)員與保安、電(氣)焊工、消防技術(shu)服務(wu)機構從you)等ren)員的消防安全培訓,每(mei)兩(liang)年至少對街道主任、鄉(鎮)長(chang)、居(ji)(村(cun))委主任進(jin)行1次wen)盅怠/SPAN>

  三、著力夯實(shi)消防工作基礎

  (一(yi))完善消防法規和技術(shu)標準(zhun)體系

  按照法定(ding)程序,開(kai)展《上海市消防條例》、《上海市煙(yan)花(hua)爆(bao)竹安全管理(li)條例》修訂準(zhun)備工作,加強(qiang)本市公共(gong)消防設施(shi)建設、隱患(huan)排查整治、滅火救(jiu)援(yuan)等方面(mian)的地方性法規、政府規章(zhang)建設,制定(ding)《城市綜合體防火設計規程》、《duan)臘踩  盡 曄丁貳 蹲ㄖ跋藍dui)建設標準(zhun)》等地方消防技術(shu)標準(zhun)。2012年,制訂出(chu)台《大(da)空間建築防火設計規程》、《會展建築和布(bu)展消防設計規程》、《精細(xi)化工企業設計防火規範(fan)》,展覽場館、醫(yi)院、老年福利院、躉船(chuan)四類場所消防管理(li)地方標準(zhun),提高特定(ding)場所火災(zai)設防等級。大(da)力宣傳修訂後的《上海市建築消防設施(shi)管理(li)規定(ding)》fan)汀渡蝦J凶zhu)宅設計標準(zhun)》,確保其有效實(shi)施(shi)。

  (二)推進(jin)“智慧消防”平台建設

  充分發(fa)揮高等院校、科研單位的作用,不斷(duan)加強(qiang)消防科技工作。參與制訂修訂《duan)雷酆賢臣品治魴xin)息分類與代碼(ma)》等國家消防標準(zhun)。

  開(kai)展城市火災(zai)風險評估、超高層建築火災(zai)撲(pu)si)jiu)滅火劑(ji)供給技術(shu)、地鐵火災(zai)防控(kong)技術(shu)、公共(gong)交通工具消防安全技術(shu)的研究。加快重大(da)危險源(yuan)火災(zai)風險和危害評估等消防軟課(ke)題研究成果轉化。

  推廣運用電氣防火限流檢測系統、消防用水監(jian)測裝(zhuang)置等現(xian)代火災(zai)技防技術(shu)。嫁接“物聯網”、“雲計pu)恪鋇雀 灤xin)息技術(shu),整合消防應急預案、現(xian)有消防通信(xin)指(zhi)揮系統和其他城市管理(li)信(xin)息系統等信(xin)息資shi)yuan),研究開(kai)發(fa)集智能采(cai)集、匯總、分析、發(fa)布(bu)及輔助決策(ce)等功能于一(yi)體的 “智能化消防數(shu)字平台”。依(yi)托重點(dian)目標三維地理(li)信(xin)息系統chang) 剿骼kuo)大(da)城市遠程火災(zai)自動報警終端的覆蓋面(mian),拓(tuo)展在消防水泵(beng)、消防設施(shi)監(jian)控(kong)、消防控(kong)制室操控(kong)人(ren)員管理(li)等方面(mian)功能。研究開(kai)發(fa)3G無線圖像(xiang)傳輸、視覺模(mo)擬訓練、戰勤(qin)智能保障(zhang)系統chang) 晟聘叩dian)監(jian)測、熱線受理(li)、風險評估等火災(zai)預警設施(shi)。

  建設中心城區高層建築群的立體消防氣象監(jian)測網,實(shi)時(shi)監(jian)測防控(kong)火災(zai)zhi)呶Gyu)的氣象環(huan)境狀況,為火災(zai)風險評估和現(xian)場撲(pu)si)jiu)提供及時(shi)準(zhun)確的氣象信(xin)息。

  (三)加強(qiang)公共(gong)消防設施(shi)建設

  落(luo)實(shi)《上海市消防“十二五”規劃》,2012年新建、遷(改mo)┘個消防站,公共(gong)消防站布(bu)點(dian)更(geng)趨完善。修訂《上海市消防規劃(2003—2020)》,進(jin)一(yi)步完善本市規劃消防站的布(bu)點(dian)選址,預(保)留(liu)消防站建設用地。按照“5分鐘消防”的要(yao)求(qiu),遵循因地制宜的原則,探索在中心城區繁華地段建設小、微(wei)型消防站。

  持續推進(jin)消防水源(yuan)嚴xian)厝狽ηyu)和市政消火栓專項整治行動,完善天然水源(yuan)、人(ren)工水源(yuan)和取水設施(shi),在有條件的區域(yu)和單位,增建消防碼(ma)頭、消防水池等設施(shi),督促(chun)單位定(ding)期維護保養水泵(beng)接合器、消火栓,推動市政消火栓與道路同(tong)步規劃、建設,並將(jiang)市政消火栓納入城市網格化管理(li),建立消防水源(yuan)管理(li)信(xin)息共(gong)享(xiang)、部(bu)門聯動、定(ding)期評估的長(chang)效工作機制,保障(zhang)消防應急用水。

  制訂落(luo)實(shi)與《城市消防站建設標準(zhun)》相匹配的消防裝(zhuang)備建設規劃,用好城市消防公共(gong)安全投入計劃經費,打造特大(da)型城市消防“殺手 ”裝(zhuang)備,構築“水、陸、空”立體化裝(zhuang)備體系。

  合理(li)規劃和建設城市主、次干道及支路、區域(yu)道路網,在軌(gui)道交通樞紐站點(dian)開(kai)闢必要(yao)的應急通道,滿足(zu)消防力量(liang)和車輛裝(zhuang)備滅火救(jiu)援(yuan)行動所需。根據黃浦江、甦州(zhou)河的開(kai)發(fa)及長(chang)江沿岸的產業調整,科學(xue)規劃水上、海上消防船(chuan)艇通道。結合城市低空領域(yu)開(kai)發(fa),在超高層建築屋頂、廣場、運動場、中心綠地、公園(yuan)等場所,綜合規劃空中消防直升機起降點(dian)和取水源(yuan),並加強(qiang)周邊淨(jing)空保護。

  (四mo)┘憂qiang)社區消防安全工作

  完成為700幢20年以上房(fang)齡高層住(zhu)宅樓增配消防設施(shi),完善高層居(ji)住(zhu)建築樓層標識,維修更(geng)新小區及老式(shi)公房(fang)周邊1500個消火栓的2012年市政府實(shi)事(shi)項目。鼓勵采(cai)用民籌公助方式(shi),積極在居(ji)民樓住(zhu)宅內增配獨立式(shi)火災(zai)探測報警器等逃you)躍jiu)器具。

  滾動實(shi)施(shi)中心城區老式(shi)居(ji)民樓、危棚(peng)簡(jian)屋、“城中村(cun)”、“農夾居(ji)”、“三合一(yi)”場所等消防安全綜合xian)衛li)和簡(jian)易水噴淋安裝(zhuang)、逃you)浞fa)、老化電線更(geng)換、廚房(fang)灶台改造等消防平安建設項目。

  在每(mei)個居(ji)民小區至少配備1名消防管理(li)員,每(mei)幢高層住(zhu)宅樓至少配備1名消防宣傳員,居(ji)(村(cun))委會和物業服務(wu)企業每(mei)年至少組織居(ji)民開(kai)展1次滅火應急疏散演(yan)練。

  (五)發(fa)展多種形式(shi)的消防隊(dui)伍

  落(luo)實(shi)公安部(bu)《關于下達“十二五”期間政府專職消防隊(dui)員和消防文員發(fa)展任務(wu)的通知》,“十二五”期間本市增編政府合同(tong)制消防員1300人(ren)、鄉鎮政府專職消防隊(dui)員500人(ren),組建政府專職消防隊(dui)(站)32個,超高層綜合性商務(wu)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大(da)型商(市)場專(兼)職消防隊(dui)(站)36個,大(da)力發(fa)展消防協管員和消防志願者(zhe)隊(dui)伍,推進(jin)和規範(fan)消防執(zhi)法輔助隊(dui)伍建設。2012年年底前,全市重點(dian)鎮、中心鎮和經濟發(fa)達鎮全部(bu)建立政府專職消防隊(dui),50%以上的鄉鎮、社區建立消防志願隊(dui),並配備必要(yao)的裝(zhuang)備器材mo) kai)展相應的業務(wu)訓練。

  制定(ding)完善本市多種形式(shi)消防隊(dui)伍建設管理(li)辦法,明確建隊(dui)範(fan)圍、建設標準(zhun)、用工性zai)省 盜竟芾li)、經費保障(zhang)。促(chun)進(jin)落(luo)實(shi)非現(xian)役(yi)消防員工資待遇與當地經濟社會發(fa)展和所從事(shi)的高危險職業相適應,將(jiang)非現(xian)役(yi)消防員按規定(ding)納入當地社會保險體系;對因公傷亡的非現(xian)役(yi)消防員,按照國家有關規定(ding),落(luo)實(shi)各(ge)項工傷保險待遇,參照有關規定(ding)評功、評烈。

  完善落(luo)實(shi)“保消合一(yi)”機制,充分發(fa)揮全市28萬保安隊(dui)伍在消防安全方面(mian)的作用。

  (六)規範(fan)消防技術(shu)服務(wu)機構及從you)等ren)員管理(li)

  強(qiang)化消防協會在社會消防宣傳培訓、消防產業行業管理(li)等方面(mian)的職能作用。

  健全完善消防中介組織管理(li)規定(ding),拓(tuo)展和規範(fan)建設工程消防技術(shu)咨(zi)詢、建築消防設施(shi)專業維護檢測、施(shi)工現(xian)場消防技術(shu)指(zhi)導、企事(shi)業單位消防安全評估、重大(da)火災(zai)隱患(huan)整改方案論證等消防中介服務(wu),提高其責任、質量(liang)、誠信(xin)、自律(lv)“四種意識”。

  根據國家有關規定(ding),加強(qiang)消防行業特有工種職業技能鑒(jian)定(ding)工作,完善消防從you)等ren)員職業資格制度,探索建立行政許可類消防專業人(ren)員職業資格制度,推進(jin)社會消防從you)等ren)員職業化建設。

  (七)提升滅火和應急救(jiu)援(yuan)能力

  加強(qiang)本市綜合應急救(jiu)援(yuan)組織領導,強(qiang)化各(ge)區縣政府、部(bu)門和單位的應急救(jiu)援(yuan)職責,完善“條塊結合、一(yi)管到(dao)底zhu)鋇淖酆嫌 繃αliang)網絡。

  制訂和修訂本市應急救(jiu)援(yuan)相關預案,構建綜合應急救(jiu)援(yuan)數(shu)據信(xin)息查詢平台,組織全市各(ge)路應急力量(liang),開(kai)展經常(chang)性的綜合應急救(jiu)援(yuan)拉動演(yan)練。

  按照zhang)喙毓娑ding),將(jiang)應急救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍、裝(zhuang)備和訓練設施(shi)等建設經費納入各(ge)級政府預算,建立健全包括市政、交通、安bu)jian)、民防和消防等在內的市、區縣、專業三級dui) 蔽鎰蝕 柑逑擔 晟貧ding)點(dian)分zhi) ?騁yi)調用的物資shi)Uzhang)機制。

  加強(qiang)對高層建築、地下空間、石油化工等特殊復(fu)雜(za)火災(zai)的滅火技戰術(shu)研究,建立高層、地鐵、化工、船(chuan)舶等48個滅火與應急救(jiu)援(yuan)專業隊(dui),依(yi)托特勤(qin)支隊(dui),組建消防空勤(qin)應急救(jiu)援(yuan)隊(dui)和搜救(jiu)犬隊(dui),強(qiang)化復(fu)雜(za)惡劣(lie)環(huan)境適應能力和先進(jin)裝(zhuang)備應用能力的特訓,轉變戰斗力生成模(mo)式(shi)。

  2015年年底前,拓(tuo)展和完善消防綜合訓練基地功能,使其成為核生化爆(bao)災(zai)害現(xian)場處置、模(mo)擬接警指(zhi)揮、初級戰斗員訓練、消防員心理(li)拓(tuo)展訓練、消防試(shi)驗測試(shi)等實(shi)訓平台和國際消防應急救(jiu)援(yuan)實(shi)訓dao)渙髕教  jin)完善各(ge)類應急預案、聯訓機制,加強(qiang)高層、地下、化工、空勤(qin)、水域(yu)等重點(dian)課(ke)目模(mo)擬實(shi)訓,提升特殊復(fu)雜(za)環(huan)境下的消防綜合應急救(jiu)援(yuan)能力。

  四、全面(mian)落(luo)實(shi)消防安全責任

  (一(yi))落(luo)實(shi)社會單位消防安全主體責任

  落(luo)實(shi)機關、團體、企業事(shi)業單位huan) ding)代表(biao)人(ren)作為本單位消防安全第一(yi)責任人(ren)的責任,建立單位消防安全管理(li)人(ren)和消防控(kong)制室操作人(ren)員數(shu)據庫,依(yi)法加強(qiang)防火安全檢查、消防宣傳教育(yu)、滅火和應急疏散預案的制定(ding)演(yan)練等,全面(mian)提高檢查消除(chu)火災(zai)隱患(huan)、組織撲(pu)si)jiu)初起火災(zai)、組織人(ren)員安全疏散逃you) 佬 逃yu)培訓的“四個能力”。至2012年年底,全市重點(dian)單位“四個能力”建設全部(bu)達標,人(ren)員beng)薌  yi)般(ban)單位“四個能力”建設基本達標。

  建立消防安全自我評估機制,消防安全重點(dian)單位每(mei)季度、其他單位每(mei)半年自行或委托有資質shi)幕苟員鏡?喚jin)行一(yi)次消防安全檢查評估,做到(dao)安全自查、隱患(huan)自除(chu)、責任自負。

  建立建築消防設施(shi)日常(chang)維護保養制度,按照規定(ding),每(mei)年至少進(jin)行一(yi)次全面(mian)檢測,確保消防設施(shi)完好有效。嚴xi)?luo)實(shi)消防控(kong)制室管理(li)和應急程序規定(ding),確保單位消防安全管理(li)人(ren)、消防控(kong)制室操作人(ren)員持證上xi) /SPAN>

  探索建立社會單位消防安全信(xin)用等級評定(ding)體系,將(jiang)消防安全信(xin)用等級評定(ding)結果納入企業信(xin)用數(shu)據庫,建立火災(zai)責任保險、銀行信(xin)貸與消防安全防範(fan)之間的聯動機制。

  (二)強(qiang)化政府部(bu)門消防安全依(yi)法監(jian)管

  建設、商務(wu)、文化、教育(yu)、衛生、民政、旅(lv)游、文物等部(bu)門要(yao)切實(shi)加強(qiang)建築工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xue)校、醫(yi)院、公共(gong)娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施(shi)、旅(lv)游景區(點(dian))、博(bo)物館、文物保護單位等消防安全監(jian)管,建立健全消防安全制度,嚴xi)?luo)實(shi)各(ge)項消防安全措施(shi)。

  安全監(jian)管、工商、質量(liang)技監(jian)、交通運輸、鐵路、公安等部(bu)門要(yao)加強(qiang)ke)O棧 xue)品fan)脫yan)花(hua)爆(bao)竹、壓(ya)力容器的安全監(jian)管,依(yi)法嚴厲打擊(ji)相關違法違規行為。

  在建築、交通、衛生、教育(yu)、旅(lv)游等重點(dian)行業,建立消防安全聯席會議(yi),強(qiang)化行業主管部(bu)門和行業協會組織的作用,完善行業消防管理(li)標準(zhun)和制度,形成消防安全工作合力。

  公安機關及其消防部(bu)門要(yao)嚴xi)?lv)行職責,每(mei)半年對消防安全形勢進(jin)行分析研xin)瀉妥酆掀攔潰 笆shi)報告當地政府,采(cai)取針對性yuan)朧shi)解(jie)決突出(chu)問題;建立完善 “全警消防”工作的組織、協調、指(zhi)導、培訓、督辦等工作機制,強(qiang)化消防安全全過程監(jian)管,依(yi)法查處消防違法違規行為,以“責任消防”牽引“全警消防”、帶(dai)動“全社會消防”;2012年,培育(yu)3個以上“全警消防”先進(jin)分縣局、30個以上“全警消防”先進(jin)派出(chu)所。

  (三)加強(qiang)對消防工作的組織領導

  各(ge)級政府要(yao)將(jiang)消防工作納入重要(yao)議(yi)事(shi)範(fan)圍,及時(shi)協調解(jie)決消防安全重大(da)問題,持續加強(qiang)城市消防工作。

  有關部(bu)門和各(ge)區縣政府、街道辦事(shi)處、鄉鎮、居(ji)(村(cun))委要(yao)大(da)力推行消防安全網格化管理(li),落(luo)實(shi)消防安全管理(li)固定(ding)場所設施(shi)、專門隊(dui)伍、經費保障(zhang)和常(chang)態化運行機制,定(ding)期研xin)瀉屯  鏡厙鷦zai)情(qing)況,扎實(shi)推進(jin)社會消防安全“防火牆”工程,認真組織開(kai)展火災(zai)事(shi)故shi)韃楹屯臣疲 笆shi)協調解(jie)決消防安全重大(da)問題。到(dao)2012年年底,全市90%以上的街鎮實(shi)現(xian)消防網格化管理(li)。

  制定(ding)落(luo)實(shi)《上海市消防經費ya)芾li)辦法》,深化推進(jin)消防經費兩(liang)級財政保障(zhang)機制改革。加強(qiang)消防經費預算管理(li)和使用,為上海消防事(shi)業發(fa)展提供強(qiang)有力的經費保障(zhang)。

  各(ge)區縣政府要(yao)鼓勵扶持發(fa)展消防公益(yi)事(shi)業,設立消防公益(yi)基金(jin),跟進(jin)重大(da)火災(zai)隱患(huan)舉報獎勵措施(shi),定(ding)期表(biao)彰熱心消防公益(yi)事(shi)業的單位和個人(ren)。每(mei)年1月10日前,向市政府報告本區縣、本單位上年度規劃目標完成情(qing)況,並抄送市公安局(消防局)。

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  各(ge)級政府要(yao)把(ba)消防規劃的落(luo)實(shi),作為政府目標責任考核和領導干部(bu)政績(ji)考評的重要(yao)內容,納入社會管理(li)綜合xian)衛li)工作考核範(fan)圍和創建平安小區、平安單位、平安cai)縝?槳渤喬鈉姥》fan)圍,並層層簽訂《年度消防工作責任書(shu)》,建立科學(xue)的考核評價機制和責任追究機制,定(ding)期檢查考評,強(qiang)化各(ge)級政府在消防工作組織領導、消防投入、公共(gong)消防設施(shi)和裝(zhuang)備建設與管理(li)、消防力量(liang)發(fa)展、消防宣傳教育(yu)、消防安全檢查和火災(zai)隱患(huan)整治等方面(mian)的責任。“十二五”期末,市政府將(jiang)對消防規劃目標任務(wu)完成情(qing)況進(jin)行檢查驗收。

  對za)泄夭bu)門不依(yi)法履(lv)行職責,在涉及消防安全行政審(shen)批、公共(gong)消防設施(shi)建設、重大(da)火災(zai)隱患(huan)整改、消防力量(liang)發(fa)展等方面(mian)工作不力、失職瀆(du)職的mo) yi)法依(yi)紀追究有關人(ren)員的責任;對涉嫌犯罪的mo) 撲(pu)退si)法機關處理(li)。對公安機關及其消防部(bu)門工作人(ren)員濫用職權(quan)、玩忽職守(shou)、徇(xun)私舞(wu)弊zhu) 勻quan)謀私的mo) yi)法依(yi)紀嚴肅處理(li)。對單位因消防安全責任不落(luo)實(shi)、火災(zai)防控(kong)措施(shi)不到(dao)位,發(fa)生人(ren)員傷亡火災(zai)事(shi)故shi)模(mo) yi)法依(yi)紀追究有關人(ren)員的責任;huan)?卮da)火災(zai)事(shi)故shi)模(mo) yi)法依(yi)紀追究單位負責人(ren)、實(shi)際控(kong)制人(ren)、上級單位主要(yao)負責人(ren)和當地政府及有關部(bu)門負責人(ren)的責任;huan)?乇bie)重大(da)火災(zai)事(shi)故shi)模(mo) 萸qing)節(jie)輕重,追究所在區縣領導的責任。

  五、確保消防安全工作落(luo)到(dao)實(shi)處

  (一(yi))提高思想認識

  各(ge)有關部(bu)門、單位要(yao)認真組織學(xue)習《意見》,加強(qiang)政策(ce)研究,對涉及本部(bu)門、本單位的內容認真梳理(li),抓緊(jin)制定(ding)符(fu)合本地區實(shi)際shi)撓泄?憂qiang)和改進(jin)消防工作的具體規劃和實(shi)施(shi)方案。職能部(bu)門之間要(yao)加強(qiang)工作對接和情(qing)況溝通。

  (二)廣泛(fan)宣傳發(fa)動

  新聞單位要(yao)加強(qiang)《意見》fan)捅臼泄岢故shi)施(shi)情(qing)況的宣傳,提高廣大(da)群眾的知曉(xiao)度和參與率;huan)喲da)消防安全先進(jin)事(shi)例、先進(jin)人(ren)物和經驗的宣傳力度,形成良(liang)好氛(fen)圍。

  (三)加強(qiang)督促(chun)檢查

  要(yao)及時(shi)建立各(ge)級政府和有關部(bu)門參加的協調促(chun)進(jin)機制、信(xin)息反饋機制、督促(chun)檢查機制、工作目標責任制。同(tong)時(shi),建立完善考核評價機制,將(jiang)實(shi)施(shi)《意見》情(qing)況作為各(ge)級政府、各(ge)有關部(bu)門的重要(yao)績(ji)效考核內容,加大(da)獎懲(cheng)力度,強(qiang)化考核結果的運用。

  附件︰貫徹《國務(wu)院關于加強(qiang)和改進(jin)消防工作的意見》任務(wu)分解(jie)表(biao)

  上海市人(ren)民政府

  二○一(yi)二年七月十日



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